徐步：携手共推“一带一路”倡议下数字互联互通提质升级

来源：中国网信杂志时间：2023-05-23 10:45:08 作者：

　　徐步

　　习近平外交思想研究中心秘书长

　　中国国际问题研究院院长

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也正值共建“一带一路”倡议提出十周年。在习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，“一带一路”倡议取得举世瞩目的发展成就，有力推动了政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。为顺应数字化浪潮，“一带一路”倡议将推动数字互联互通作为重要方向，与各方一道加强数字基础设施“硬联通”、数字规则标准“软联通”和数字文明互鉴“心联通”。展望未来，面对数字化发展的巨大机遇和诸多挑战，“一带一路”倡议将继续秉持共商共建共享原则，加大数字投入，推动倡议对接，凝聚互信共识，实现互利共赢，努力将“一带一路”建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路，推动构建人类命运共同体，携手创造世界美好未来。

　　“一带一路”倡议下数字互联互通的意义

　　自2013年正式提出以来，“一带一路”倡议从理念变成行动，从愿景变成现实，已成为推进全球互联互通的重要全球公共产品和国际合作平台。随着数字产业化和产业数字化深入发展，2017年，习近平主席进一步提出建设“数字丝绸之路”，推动数字互联互通成为21世纪“一带一路”的重要方向。数字赋予“一带一路”倡议新内涵，为应对全球数字领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等一系列挑战提供可行方案和实践平台。

　　共推全球数字领域的平衡发展。在全球数字化进程中，各国之间及内部不同地区、族群、行业、代际间的数字鸿沟日益凸显，加剧贫富差距，制约全球数字发展。国际电信联盟最新发布的报告指出，目前，全球27亿人仍处于无法接入互联网的“离线”状态，主要集中在一些发展中国家和最不发达国家的弱势群体。“一带一路”倡议沿线国家和地区大多处于数字化转型起步阶段，数字基础设施较为薄弱，无法满足日益增长的数字化需求。“一带一路”倡议致力于为广大发展中国家提供用得上、用得起、用得好的数字基础设施，为实现经济包容性增长和数字化转型创造新机遇，以消弭南北数字鸿沟，解决“数字贫困”，并为“一带一路”高质量发展提供重要引擎。

　　共促全球数字领域的规则建设。信息技术不断迭代，数字经济发展迅猛，数字规则和制度建设的滞后性难以为继，国家间和地区间也面临数字治理的理念分歧、法律冲突、标准缺乏兼容性等问题，尤其在数据安全、数据隐私、数字服务税等问题上的争端僵持不下，全球数字治理呈现碎片化趋势。“一带一路”倡议推动沿线国家和地区加强政策、规则和倡议对接，共促全球数字产业化和产业数字化的规则和标准化建设，充分释放数字技术的向上向善力量，并规避其消极影响，推动沿线国家和地区之间的数字融合发展，破解全球数字治理规则难题。

　　共建全球数字领域的合理秩序。信息革命深入发展与国际格局深刻变革交织震荡，数字领域成为国际博弈的新疆域。美国凭借其数字技术的先发优势，在数字世界推行霸权霸道霸凌，严重损害世界多极化、经济全球化和国际关系民主化。美国通过《基础设施投资和就业法案》《芯片和科学法案》等，推动数字基础设施领域的“美国制造”“买美国货”，并以此为由任意实施单边制裁和“长臂管辖”。美国企图打着“民主”的幌子割裂数字世界，拉拢盟友伙伴打造排他性数字阵营，加剧数字世界的碎片化。我国提出的“一带一路”倡议旨在以“共商共建共享”新范式超越“零和博弈”和“赢者通吃”旧模式以及恃强凌弱的丛林法则，冲破数字藩篱，强化互利合作，凝聚共识合力，推动构建公正合理的全球数字治理新秩序。

　　“一带一路”倡议下数字互联互通的实践

　　经过多年实践，“一带一路”倡议在数字互联互通方面取得积极进展，以数字基础设施“硬联通”作为重要方向，以数字规则标准“软联通”作为重要支撑，以数字文明互鉴“心联通”作为重要基础。

　　加强数字基础设施建设，强化“硬联通”。作为以数字技术为驱动的新型基础设施，数字基础设施建设日益成为“一带一路”倡议的重要内容。截至目前，“一带一路”倡议累计建设34条跨境陆缆和多条国际海缆，同时，还广泛建设5G基站、数据中心、智慧城市等，并通过北斗卫星导航系统助力“空间信息走廊”建设。此外，“一带一路”倡议也对传统基建如港口、铁路、道路、能源、水利等进行数字化升级改造，“中日韩数据港”、“中国—东盟信息港”、“数字化”中欧班列等一批重点项目通过务实合作打造示范效应。

　　推动数字规则标准建设，提升“软联通”。“一带一路”倡议着眼高标准、可持续目标，开展政策沟通、规则对接、机制衔接、标准兼容等深入合作。中国与多国共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，截至目前，与17个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与23个国家建立“丝路电商”双边合作机制，以及提出、推进《中国—东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》、《中阿数据安全合作倡议》、“中非数字创新伙伴计划”等一系列合作倡议。中国还以平等参与、利益共享、风险共担为原则，与29个国家共同核准了《“一带一路”融资指导原则》，发布了《“一带一路”债务可持续性分析框架》。加强数字领域的规则标准联通，推动区域性数字政策协调，帮助企业合规，保障各方权益。

　　促进数字文明互鉴，深化“心联通”。“一带一路”倡议以人民为中心，推动沿线国家和地区之间的数字技术、治理和文明等多方面的交流，加强民心相通，夯实民意根基。我国通过“一带一路”国际合作高峰论坛、世界互联网大会、数字中国建设峰会等主场外交，广泛邀请各国政府、国际组织、私营部门、民间团体等利益相关方参与，共商数字挑战，共享数字经验，共话数字未来，为共建数字命运共同体献智献策。我国也搭建双多边交流平台，如“中欧数字高层对话机制”“中拉数字技术合作论坛”“中国—东盟信息港论坛”等，开展“丝路一家亲”行动，促进数字文明互鉴、互信互利。

　　近年来，“一带一路”建设不断加强在电子商务领域的沟通和协调，截至目前，中国已与23个国家建立“丝路电商”双边合作机制。图为2022年11月10日，中国（厦门）国际跨境电商展览会开幕，并举办“丝路与金砖国家跨境电商产业战略联盟”签约仪式。

　　“一带一路”倡议下数字互联互通的前景

　　迎接数字时代，“一带一路”倡议焕发出强劲的生命力。我国将同沿线国家和地区秉持网络空间命运共同体理念，与“全球安全倡议”和“全球发展倡议”协同推进，携手共推数字互联互通提质升级，将“一带一路”建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路。

　　共筑数字安全屏障，建设和平之路。进入数字时代，数字基础设施已经像水利、电力、能源、公路等系统一样，成为人类社会生产生活的必备要素。但随着信息技术发展日新月异和地缘政治角力不断加剧，网络攻击、窃密、监控等恶性事件日益猖獗。世界经济论坛《2023年全球风险报告》将“网络安全”列为全球重大风险之一，数字空间的传统安全风险与非传统安全风险交织叠加，对国家安全乃至世界和平构成严峻挑战。在共建“一带一路”的过程中，需要落实《全球数据安全倡议》，有效保证关键信息基础设施的韧性和数据安全，筑牢数字安全屏障，防范化解各类安全风险，维护网络空间的和平稳定。

　　共享数字发展红利，建设繁荣之路。共建“一带一路”须顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，大力推动数字基础设施建设，发挥物联网、工业互联网、区块链等新兴技术的巨大潜力，激活数据要素潜能，推动经济转型升级，促进数字经济和实体经济深度融合。在共建“一带一路”的过程中，落实“关于全球发展倡议数字合作的非文件”，挖掘各方潜力，创造合作动能，为全球经济复苏和高质量发展提供重要引擎。除了高大上、高精尖的数字基础设施建设，“一带一路”倡议更应重视接地气、聚人心的“小而美”数字项目，推动当地就业，加强人才培养，助力社会包容性、可持续发展，大力提升沿线国家和地区民众的获得感、幸福感。

　　共促数字规则互融，建设开放之路。共建“一带一路”须顺应数字全球化和全球数字化的时代潮流，进一步加大数字互联互通，促进数据跨境流动，推动数字贸易和投资自由化便利化，加强沿线国家和地区的高水平对外开放。通过不断促进区域市场开放力度，保障全球产业链供应链安全畅通，应对美国“筑墙设垒”“脱钩断链”的倒行逆施。“一带一路”倡议也应积极参与并对接其他多边数字机制，与《二十国集团数字经济发展与合作倡议》、《金砖国家制造业数字化转型合作倡议》、亚太经合组织《互联网和数字经济路线图》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等协同助力全球数字治理，维护并推动经济全球化进程。

　　共挖数字赋能潜力，建设创新之路。数字基础设施是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成。共建“一带一路”须激活数字赋能潜力，推动数字与农业、工业、金融、交通等传统行业协同发展，助力“创新丝绸之路”。加强基础设施赋能数字化与绿色化的深度融合，助力“绿色丝绸之路”。加强数字公共卫生基础设施建设，赋能数字医疗，助力“健康丝绸之路”。以数字赋能深化“一带一路”倡议下的数字减贫、公益慈善、粮食安全、防灾减灾等民生领域合作机制，把“一带一路”建成“减贫之路”和“增长之路”，助力落实“联合国2030年可持续发展议程”。

　　共塑数字互信生态，建设文明之路。由于历史、文化、制度、发展水平等方面的差异，“一带一路”沿线国家和地区在数字治理理念上各有不同，但在追求“和平、发展、公平、正义、民主、自由”的全人类共同价值上是共通的。应积极推动“一带一路”倡议与各国政府、国际组织、私营部门、民间团体等多利益相关方对话交流，强化互信合作，共同探讨债务、环境、善治、可持续发展等关系国计民生的问题。应积极应对欧盟“全球门户”计划等相关倡议，加强对话沟通，探索战略对接，发挥协同效应。应积极支持联合国公布的“数字合作路线图”，代表发展中国家的利益诉求，维护真正的多边主义，推进网络文化交流互鉴，弘扬“丝路精神”，推动建立公正、合理、透明的全球数字治理体系。

　　2022年11月9日，国家主席习近平向2022年世界互联网大会乌镇峰会致贺信强调，中国愿同世界各国一道，携手走出一条数字资源共建共享、数字经济活力迸发、数字治理精准高效、数字文化繁荣发展、数字安全保障有力、数字合作互利共赢的全球数字发展道路。2022年中央经济工作会议提出要“推动共建‘一带一路’高质量发展”。《数字中国建设整体布局规划》也强调“高质量共建‘数字丝绸之路’”。展望下一个十年，顺应第四次工业革命下的数字化、网络化、智能化的发展浪潮，作为全球第二大数字经济体，中国将在党的二十大精神指引下开启新征程，准确把握数字化发展的巨大机遇，从容应对数字领域的逆全球化、单边主义、霸权主义等诸多挑战，进一步做好“一带一路”倡议的顶层设计，秉持共商共建共享原则，共同推动“一带一路”倡议的数字建设走深走实，充分释放数字互联互通、互惠互利、互信互融的巨大潜能，与沿线国家和地区形成发展共同推进、安全共同维护、治理共同参与、成果共同分享的数字命运共同体，不断扩大深化朋友圈，为构建人类命运共同体注入信心和动力。