来源：贵阳日报 时间：2019-05-24 13:00:20 作者：刘凌、彭刚刚
习近平总书记在向2018数博会发来的贺信中指出，当前，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异，给各国经济社会发展、国家管理、社会治理、人民生活带来重大而深远的影响。
提高社会治理智能化水平，要求社会治理主体深刻把握大数据、移动互联、云计算和人工智能等现代科技发展大势，把大数据思维运用于社会治理实践。贵阳通过“数据不搬家、数据不复写、数据管理机制不变”的共享开放模式，形成了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，不断盘活数据资源，构建了“智慧一张网，治理一盘棋”的社会治理格局。
用大数据提高社会治理智能化水平，关键在于找准大数据与社会治理创新的契合点，贵阳以大数据的应用创新、规则创新、模式创新作为提升智慧治理能力的重要突破口，积极探索借助大数据手段提升政府管理和社会治理能力的智慧化，不断提升人民群众的安全感、满意度和幸福感。
推动社会治理能力现代化 从经验治理走向精准治理
从经验治理走向精准治理，是推动社会治理能力现代化的必然要求。借大数据发展东风，贵阳先行先试，坚持以人民为中心，不断提升政府管理水平，积极探索通过大数据推动社会治理更加精细化，立足解决民生“痛点”“堵点”“难点”，社会治理水平迈上新台阶。
今年3月，一位贵阳市民发现自己停在路边的电瓶车不翼而飞，虽然现场没有留下有效线索，电瓶车的被盗时间也无法确定，但借助万物互联技术，警方很快破案，为群众挽回了损失。
抢抓大数据战略机遇，贵阳铺设了覆盖全市的“天网工程”“智慧门禁”等万物互联前端感知网络，通过“块数据指挥中心”，实现对贵阳时空内人、事、物的全息刻画，对重点领域的全域预警管控。
电瓶车被盗案件得以快速破案，正是借助了万物互联技术。而这正是贵阳应用大数据提升政府管理能力和水平，加强社会治理的生动体现。近年来，贵阳着力推进政府数据“聚通用”，构建人口、法人、空间地理、宏观经济和电子证照五大基础数据库，并对市、区两级365个部门、1385个系统、14053项数据资源目录集中存储、管理、适时共享，形成了政府管理和社会治理的“一张网”。
在提升政府管理能力方面，贵阳实施“数据铁笼”工程，把执法权力关进数据编制的“笼子”，实现了常态化、规范化监督政府权力，倒逼政府自觉规范和约束权力运行。构筑“党建红云”，对全市11.4万名党员进行监督管理，形成了党员思想政治教育融入日常、严在经常的良好态势，项目获得全国第四届基层党建最佳案例第一名。构建“宏观经济运行监测平台”，通过建立经济监测、分析、预警、决策系统，用大数据对县域经济进行精准画像，对发展指标进行客观评价。建设“国有企业监管平台”，用大数据手段对国有企业外部数据、内部监管数据进行交叉对比、深度挖掘，比照国有资产监督重点，实现对国有资产的科学量化评价与监督……一系列应用项目和平台建设，初步构筑了我市政务系统用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的治理新体系，为实现更高效、更科学的智慧治理奠定了基础。
在提高社会治理水平方面，全力推进公安块数据指挥中心、数据信访、失信被执行人联合惩戒、大数据精准扶贫、大数据招商云平台等项目建设，利用大数据手段精准打击犯罪、精准协调处理矛盾和服务基层群众、推动社会诚信体系建设，开展精准招商和精准帮扶。同时，搭建营商环境大数据监测中心，在世界银行、国家发改委优化营商环境指标体系基础上，构建一整套数据营商环境指数，通过开展第三方动态监测评估，及时发现影响企业发展的痛点难点，精准施策、精细服务，助力企业做大做强。
发动群众积极参与社会治理 打造共建共治共享治理格局
社会治理核心在人。贵阳在探索借助大数据手段提升政府管理和社会治理能力的智慧化过程中，不仅加强自身治理水平建设，而且积极发动群众参与，共同为打造“智慧社会”贡献力量。
“贵阳百姓拍”APP就是这样一个让群众参与社会治理的平台，市民一旦发现诸如占道经营、机动车违停、路边垃圾清运不及时等城市管理问题，只需拿出手机，就可以通过“贵阳百姓拍”向城管部门投诉。
5月20日，市民吴丽霞使用“贵阳百姓拍”，亲身体验了一次当“城管”的感觉。当天11点，吴丽霞在云岩区枣山路上发现有商家占道经营，就立即拿出手机，点击“贵阳百姓拍”中的“我的举报”，拍照上传照片。
大概10分钟后，吴丽霞再次进入“贵阳百姓拍”，发现反映的问题已经审核通过了，并且获得10元奖金。不久后，几名城管队员到达现场，对该商家的违规占道经营行为进行了相应处置。“真没想到，通过‘贵阳百姓拍’就能在这么短的时间内将问题解决，必须点赞。”吴丽霞高兴地说。
贵阳市城管局推出的“贵阳百姓拍”，以奖励的形式发动和鼓励社会公众参与和监督城市管理工作，提高市民参与和监督文明城市创建、城市市容市貌提升的积极性，营造了城市管理“人人参与、人人监督、人人受益”的良好氛围。
除了“贵阳百姓拍”APP，贵阳市社会治理大数据云平台（社会和云）也是群众参与社会治理的舞台。该平台通过整合市长热线、环保热线、公共服务热线等，以及网页端和APP客户端市民反馈平台，搭建了社会综合治理的“城市大脑”，有效促进了贵阳市社会治理能力的快速提升和现代化。
具体工作中，“社会和云”平台会根据市民反馈，对某一区域的投诉关键词形成热力图，根据结果分析成因，从而形成有针对性和预见性的解决方案，并督促相关职能部门采取措施，如某个集中区域噪音投诉频繁，职能部门会根据数据分析来制定对策。统计数据显示，2018年，“社会和云”共收到市民投诉案件78万余件，结案率达99.76%。
共建智慧社会，共享美好生活。在大数据的引领下，贵阳正整合多元力量，积极发动广大人民群众共同参与共建共治共享，不断提升人民群众的幸福感和获得感。
今年4月，市民朱先明通过12345热线反映永乐路附近夜间施工扰民的问题，1分钟后，“社会和云”平台自动把具体情况以文字和语音的方式传递至云岩区城市综合执法大队，有关工作也随即展开。“一个电话就能建立政府部门与群众之间的沟通渠道，让问题得到解决，这样的方式十分有效。”朱先明感慨道。
创新社会治理体制机制 将社会治理向纵深推进
社会治理，重点在城乡社区。贵阳在推动大数据与社会治理深度融合的过程中，不仅提升城市管理的能力和水平，而且将社会治理向纵深推进，激活社区和乡镇的智慧细胞，让基层群众享受到“智慧”治理带来的美好生活。
南明区花果园社区是贵阳市人口密度较大的社区之一，流动人口多、排查难度大、地理环境复杂，社会综合治理一度成为该社区的一大痛点。对此，花果园社区运用大数据手段，以人脸识别门禁、实有人口服务管理智能化平台、“便民行”APP为基础，让人口服务管理更加智能化，群众安全感满意度得到提升，共建共治共享格局初步形成。
花果园社区遵义中路居委会辖区共有18个楼栋29个单元11357户居民，对于仅有20余名工作人员的居委会来说，管理数量如此庞大的常住人口与流动人口，是一件十分困难的事。“自从安装了人脸识别智能安防系统，居委会工作人员的工作效率得到大幅提升。”遵义中路居委会相关负责人说，与传统的人工比对、上门入户的信息采集管理模式比，人脸识别智能安防系统实现了“以房找人”及“查人知住”的双向互联。
“我们进门得进行人脸识别，才能进楼道。”家住花果园社区的王阿姨说，“不是这个楼道的人，根本进不来。”
社会治理，关键是体制机制的创新。诚信缺失问题是制约经济社会发展的难题，在清镇市红枫湖镇芦荻哨村，“大数据+诚信”成为破解难题的“金钥匙”。在这里，村民可以查询相应的诚信信息，并参加与乡村治理、诚信建设有关的培训、讲座。
在清镇，农民的诚信是“可以用来当钱花”的。“我现在每年可以挣三十万元，今年一季度就赚了五六万元。”芦荻哨村五星级诚信农户黄勇说，如果没有“诚信贷款”，他创业就不会成功，更不会致富。从统计数据来看，2018年，清镇市2.3万诚信农户贷款18.48亿元；不良贷款率2.86%，和2009年相比，下降近20个百分点。
在评选诚信农户活动的带动下，村民生产生活的积极性特别高，村集体的凝聚力变得更强。红枫湖镇党委书记蒋平说：“群众思想道德素质得到大力提升，现在全镇有志愿服务队队员2000余人。”
运用大数据技术，清镇市不断夯实诚信基石，推动发展、促进和谐，让市民从中受益，探索出一条基层社会治理的新路径。
好风凭借力，扬帆正当时。未来，贵阳将充分运用大数据、智能传感、智能感知、物联网网关等新一代信息技术，推进政府管理和社会治理模式创新，全面提高城市综合治理、综合决策和公共服务能力，让人民群众的生活更美好。（记者 刘凌 彭刚刚）
责任编辑：李兰松
