来源：法制日报 时间：2017-06-26 16:39:22 作者：
群众看公安，关键看破案;群众看治安，关键少发案。永州市公安局紧紧围绕“共建平安永州，共享永州平安”主题，主动拥抱大数据、云计算，全面增强社会治安防控工作科学性、主动性、立体性、实效性，引领社会治安防控体系转型升级，努力实现了破案上升、发案下降、群众满意工作目标。
2015年来，永州市刑事案件破案率一直稳居全省第一;除去危险驾驶案件，全市刑事案件在去年比前年下降26.98%的基础上，今年又下降12.36%;可防性案件在去年比前年下降37.76%的基础上，今年又下降13.27%;永州市公安民调2015年排名全省第三、2016年排名全省第二、今年上半年排名全省第二，其中公安机关工作公众评价、吸毒贩毒现象评价、聚众赌博和地下“六合彩”现象评价、卖淫嫖娼现象评价均居全省第一。在今年全省公安局长会议上，永州市公安局揽获全部5个大奖，系全省唯一荣获大满贯的市州公安局。在2015年、2016年永州市人大常委会对市政府工作部门年度工作审议评价中，市公安局连续两年高居第一。
以共建共享的理念构建齐抓共管格局
社会治安防控主体由单一向多元转型
1月22日，祁阳县长冲村一名义警通过“万人巡防”手机APP反映：有人在我们村偷狗，开一辆红色小车，并附一张嫌疑车辆照片。接到信息后，市公安局治安防控中心发出协查通报，龙眼井村一义警报告：发现一辆小车在该村逗留，特征与协查车辆相符。治安防控中心立即调度周边治安卡口、巡逻民警进行查缉布控，一举抓获两名犯罪嫌疑人，破获系列盗窃家禽家畜案。这只是永州社会治安多元共治的一个缩影。
永州党政统揽统筹社会治安防控体系建设，市委、市政府尤其是李晖书记、易佳良市长、张严副书记空前重视、高位推动社会治安防控体系建设，把治安防控与经济发展同研究、同部署、同落实、同考核。同时，致力于“社会治安社会治”，形成党委主导、政府主责、综治协调、部门配合、社会力量参与的工作格局。
今年2月18日，李晖书记主持召开市委常委会专题研究社会治安防控工作，将“雪亮工程”纳入农村网格化管理综合平台建设，每个村至少安装5个高清探头，今年新建高清探头1.5万个，全市达到2万个。
4月19日，易佳良市长主持召开市长办公会，专题研究公安改革和公安重点建设项目，对市公安局提请解决的事项照单全收。
全面推行党政领导带队、机关干部参加的夜巡制度，各县区所有县级领导按照职务排序，从每月1日开始排班分别带队夜巡，以上率下，层层推动。积极推动公安110与政府12345联动处置平台互连互通，李晖书记为市12345联动处置指挥中心揭牌。去年10月以来，共分流非警务警情5663起，处警量下降17%。
市公安局组织多方联勤联防。根据大数据研判结果，适时调整巡逻防控的重点时段、路段，落实公安、武警武装联勤巡逻，开展常态化夜巡查缉。在全省率先建设市、县中心城区三维警务地图，一张图展示“三实”信息、巡逻警力等警务要素，为实战提供现场立体化、实景化支撑。在全省率先动工并高标准建好省际于家公安检查站，配置武装防爆车、人脸识别、排爆机器人等先进装备，与6个市际、16个县际公安检查站形成查缉矩阵，与省厅、市局、县区公安指挥情报中心及广西桂林、贺州和广东清远公安指挥中心互连互通。依托市、县中心城区35个武装联勤点和94个治安网格巡防力量，建立快速反应机制，形成“1分钟、3分钟”反应圈;依托市内公安检查站和电子卡口，构建“四门落锁”防控圈，实现“5分钟拦截、10分钟关城门”。全市购置无人机14架，在应急处突、巡逻防控、山地追捕中发挥重要作用。
市公安局巧借民力民智。在全省率先建成“全民眼”视频汇聚系统，整合社会视频7800余路为我所用，基层民警既可足不出户在综合警务指挥室动态调阅辖区视频资源，及时调整和加强防控措施;又可通过互联网调取已接入视频，直接为打击防范服务。在全市发展义警1.12万人，发展的士司机、公交司机“蓝背心”3279人，建立“一呼百应、全民创安”警民联防点394个，打造永州版“朝阳群众”“西城大妈”。发生重大警情时，市、县公安指挥情报中心通过对讲机为主、微信为辅的指挥系统，实现一呼百应、快速联动。开展全市乡镇和居民小区治安星级评比，定期在《永州日报》发布乡镇平安指数，在小区公布评比结果，倒逼乡镇党委政府强化安全防范，倒逼小区物业公司兑现安保责任。组织宣讲轻骑小分队，积极开展“以案说防”社区行、农村行、校园行、企业行等送防上门活动，以身边案例为教材，提升群众防范意识和防护技能，营造你说我说大家说、你防我防共同防的防控氛围。
以警务革命的决心实施大数据警务战略
社会治安防控方式由粗放向精准转型
2017年5月12日，道县寿雁镇伏水河边一偏僻处发生一起故意杀人案，犯罪嫌疑人作案后潜逃。案发后,民警依托大数据平台合成作战，仅用7小时查明并抓获犯罪嫌疑人李某亮，成功破获该案。
道县公安局刑侦大队民警对此深有感触：“以往人海战术都达不到的效果，现在通过大数据、云计算仅需要几秒”。
“掌握大数据，掌握无限可能。”据永州市公安局警令部主任毛先奇介绍，市公安局将今年确定为“大数据年”，主动将大数据警务融入智慧永州总体框架，推动公安工作由传统警务向现代警务、汗水警务向智慧警务转变。
市公安局与华为公司战略合作，今年1月在全省升起第一朵警务云，建成全省第一个公安大数据实战平台，提供600TB云存储、1200核云计算，可实现亿级数据秒级处理。按照“全警采集、全警录入、全警应用”原则，全面落实“三实”等基础信息采集任务，通过互联共享、协议获取等方式，汇集整合公安业务数据、社会信息数据，实现信息资源高度集中、关联共享，为公安工作提供模块化分析、精准化制导。市公安局大数据实战平台每天数据递增量500万条以上，目前，已归集数据475类24亿余条。
目前，57个公安业务应用系统在平台上线运行，以网络化、菜单式、智能化方式为全市公安机关提供基础应用、软件服务、数据处理等服务，已成为全市公安机关客服中心、战法工厂，基层一线民警在前方能够快捷呼唤后方“炮火”，后方能够快速输送打防管控资源。
让飘在天上的数据云变成立体发威的数据端。在全市建设3000路人脸识别系统点位，建成目前全国最大的人脸识别应用基地，实现全警应用、市县所三级联动。该系统根据人脸唯一性，设定116个特征码，相似度最高达98%，实现对目标人员一键定格、一秒识别、一览无遗、一网打尽，街面可防性刑事案件朝发夕破、夕发朝破成为可能。在全国首创建设智能警务基站，按照多点叠加思路，形成集中采集、时空同步、多维汇聚的源头信息采集新模式，将数据统一推送到大数据实战平台，实现人过留影、机过留号、车过留牌。今年运行以来，已直接破获刑事案件239起，抓获网上逃犯47名，提供案件线索332条，有效预警2768人次。
以脱胎换骨的思维建设“4+X”中心
社会治安防控机制由分散向集成转型
市公安局冷水滩分局指挥情报中心负责人蒋啸告诉记者：“4+X”中心深度融入大数据警务，把大量人工操作转变为数据跑路云计算，实战成效令人振奋。过去一遇到合成作战指挥，指挥中心总要手忙脚乱，现在指挥情报中心只需要按部就班、一键推送。
市公安局抢抓新一轮警务改革机遇和东风，全面落实省公安厅“4+X”警务改革战略，着力打造“航空母舰”一样的大数据实战平台，建设“舰载机”一样的“五大中心”，实现省市县所“四级一体”、五大中心互联互通的打防格局，防控资源握指成拳，真正做到“人在干，数在转，云在算”。
其中，市公安局建成大数据实战平台和指挥情报、侦查实战、治安防控、新闻舆情、执法监管中心，12个县区公安局全部建成五大中心。全市33个城区所全部高标建成综合警务指挥室，155个农村所建成106个。对辖区发生的刑事案件，综合警务指挥室根据案发现场侦查需要，及时请求市、县各中心支持支援，实现一体联动、快侦快破。
同时，按照“警种围绕中心转，中心围绕警务转”的原则，通过“一平台五中心”协同工作平台，建立市、县、所三级响应机制，深度融合“业务流、信息流、工作流”，实现从行政命令推动工作向研判预警、指令推送、情报信息驱动转变。
“我们在全省率先建成执法监管中心，对执法办案157个风险点实时预警、全程监督，实现市、县、所三级联动，形成人、案、物、场所“四位一体”执法监管格局，打造全市执法办案质检中心，有效解决重破案轻办案问题”，谈起永州公安执法监管中心建设，市公安局法制支队罗功军充满自豪。
以滚石上山的韧劲夯实治安防控根基
社会治安防控模式由被动向主动转型
采访中，记者了解到，永州公安创新社会治理思路和载体，全面加强治安要素动态管控，有效挤压违法犯罪时空。
网格管理“零距离”。做实做强城乡警务，将治安防控、社区警务与全市城区1400个、农村9190个网格的管理服务工作有机融合，中央政法委隆重推介了永州综治网格化管理工作经验。在城区，建立了“1+N”组团服务机制，打通服务群众“最后一米”，实现小事不出“格”，一般事不出“网”。在农村，全面深化“一村一警”工作，该市2952个行政村均派驻联村民警，每月到村工作1至2天。按照“本地人管本地人”思路，在每个行政村选配3至5名义警，由乡镇领导、派出所管理，协助做好社会治安防控工作。
零陵区七里店社区民警杨建军告诉记者：工作机制好，事事有人干、事事有人帮。各业务警种有专人对接社区，1名社区民警、2名辅警、18名网格员、社区夜巡队、楼栋长、社区戒毒康复站、消防站、义务消防队等，共同组成了高效严密的“1+N”组团服务机制，治安更好，服务更佳，群众满意。
实名管理“零盲区”。全面落实旅馆业“一人一证”“本人本证”管理要求，对全市836家旅馆全部安装“实名宝”系统，方便未携带身份证件旅客快速实名验证入住;在全市366家网吧建设前台抓拍和指纹录入系统，有效解决未携带身份证件网民实名上网验证问题。在全国率先建成市级寄递安检服务中心和侦控中心，全市共建成14家寄递安检服务中心，推动45家寄递企业及77家分支机构全面落实开箱验视、实名登记、X光机安检“三个100%”制度。在全省率先落实长途客运购票实名制，全市16家长途汽车站全部建成实名购票系统，与公安机关互联互通，实现在线预警。
重点管理“零缺位”。建设物联网管理系统，为电动摩托车安装电子防盗标签，有效解决电动摩托车案件高发低破难题。今年3月试运行以来，成功破获盗窃电动摩托车案件53起，破案数同比上升278.6%，发案数同比下降23.6%。全市爆炸物品生产企业、储存仓库、涉爆单位都安装远程音视频监控，危爆物品运输车辆安装GPS系统，并接入市、县治安防控中心，强化危爆物品全流程监管。
虚拟管理“零疏漏”。构建全网覆盖、全时运转、全市联动的网上综合防控体系，建成了全省首个市级反电信网络诈骗分中心，共侦破电信网络诈骗案件532起，刑拘187人，紧急止付651万元，打击电信网络诈骗犯罪排名全省第一。建设“麒麟反诈骗”系统，建立“伪基站”动态查控工作机制，对全市“伪基站”活动信息进行实时布控报警，有效预防和减少网络诈骗案件发生。今年1至5月，侦破“伪基站”案件13起，排全省第二，网络诈骗案件发案降幅排全省第一。
“安邦是最大的民心，安全是最大的民生。”副市长、市公安局局长刘新良告诉记者，永州已基本形成“既有天网，又有地网;既有人防心防，又有物防技防;既管控现实社会，又管控虚拟社会;既有点上的星光闪烁，又有面上的全面开花”的立体化社会治安防控体系。永州公安将以此为基点，顺势而为，乘势而上，做就做成最好，干就干到极致，以脱胎换骨的决心求脱颖而出的效果，以不同寻常的举措求不同凡响的业绩，全力将永州打造成外地人向往、本地人自豪的治安高地、平安绿洲!
责任编辑：陈近梅
