贵州省副省长秦如培：加快建设国家大数据综合试验区

来源：《行政管理改革》时间：2017-01-19 15:12:24 作者：秦如培

加快建设国家大数据综合试验区

推动供给侧结构性改革走出新路

　　【摘要】大数据的推广运用提升了政府治理能力。一是运用大数据提升政府决策能力。通过系统采集客观数据和实证分析，不断增强决策的精准性、预见性和公平性。二是运用大数据提升政府管理能力。通过对数据的表象分析，从多个维度及时反映信息，实现信息相互印证、开展智能分析和预警，管好公共事务。三是运用大数据提升政府服务能力。打通各类数据壁垒，推动政府部门之间数据整合共享、相互交换，无障碍实现数据间调用，提高公开透明度，提升网上办事服务能力。

　　[关键词] 供给侧结构性改革；大数据；贵州

　　[中图分类号] D63 [文献标识码] A

　　贵州以加快建设全国首个国家大数据综合试验区为主要抓手，推动供给侧结构性改革走出新路，促进了经济转型升级，使贵州经济保持了良好发展势头。

　　一、贵州建设国家大数据综合试验区的主要历程

　　（一）贵州建设国家大数据综合试验区的演进过程

　　重点项目起步：2013年是全球大数据元年，数据成为资源，几乎所有的世界级互联网企业都将触角延伸至大数据产业。这一年也是贵州大数据产业的奠基之年和开端之年，中国电信、中国移动、中国联通三大运营商南方数据中心落户我省贵安新区，富士康（贵州）第四代绿色产业园开工建设，贵州开始布局大数据产业。科学规划引领：2014年2月，贵州省政府印发《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》和《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014—2020年）》，大数据产业正式上升为省委、省政府的战略决策。3月在北京举办贵州北京大数据产业推介会，标志着贵州大数据正式启航，成为开启发展大数据产业最早的省份之一。10月全国第一个省级政府数据统筹存储、管理、交换、共享的云服务平台“云上贵州”上线运行。全面加快实施：2015年2月，工信部批复建设贵阳贵安大数据产业发展集聚区，这是全国第一个国家级大数据试点示范区。5月国际大数据产业博览会暨全球大数据时代贵阳峰会（数博会）在贵阳举行。7月科技部同意支持贵州省试点建设贵阳大数据产业技术创新试验区。9月国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，明确提出贵州等地要推进大数据综合试验区建设。这一年贵阳市开始建设全域公共免费WIFI城市，建立全球第一个大数据交易所，成立了大数据战略重点实验室，“云上贵州”系统平台完成了“20朵云”的迁移。2016年1月，贵州省政府与美国高通公司签署战略合作协议，合资成立华芯通公司，共同在国内研发基于ARM架构的数据服务器芯片。2月国家发改委、工信部、中央网信办批复同意贵州建设国家大数据（贵州）综合试验区。3月在北京举行2016云上贵州大数据招商引智推介会。5月在贵阳举行中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会（数博会）。6月省委、省政府召开全省大数据战略行动推进大会。8月，国家新闻出版广电总局同意贵州开展互联网电视内容服务并发给互联网电视内容服务牌照。10月，贵阳贵安国家级互联网骨干直联点申报建设方案在京通过专家评审。

　　（二）贵州建设国家大数据综合试验区的基本思路

　　一是突出“三个问题”。围绕“数据从哪里来？数据放在哪里？数据如何应用？”推进大数据聚集、融通、应用。二是实现“三个目的”。以大数据提升政府治理能力、以大数据推动转型升级、以大数据服务改善民生，实现以大数据优政、兴业、惠民。三是发展“三类业态”。发展大数据采集、存储等核心业态，智能终端、电子商务、呼叫服务等关联业态，智慧物流、智慧旅游等衍生业态，推动大数据与三次产业融合发展。四是坚持“四个理念”。树立数据是资源、应用是核心、产业是目的、安全是保障的理念，把握大数据的本质、内涵和外延，努力推动大数据产业爆发式增长。五是打造“五个层级产业链”。大力发展基础设施层、系统平台层、云应用平台层、增值服务层、配套端产品层等5个层级产业链，全力打造大数据全产业链。

　　（三）贵州建设国家大数据综合试验区的主要目标

　　经过5年左右的努力，初步建成“四区四中心”。“四区”：一是大数据产业集聚发展示范区。重点是推进数据开放、应用引领、业态融合、众创共享，发展数字经济，助推三次产业转型升级，到2020年大数据三类业态产值（收入）达到3000亿元以上。二是政府治理大数据应用示范区。重点是推进政府服务、监督管理、经济运行等大数据创新应用，探索形成“一网受理、联审联批，数据铁笼、全程留痕，实时分析、精准决策，公众参与、协同治理”的政府治理新模式。三是大数据惠民便民示范区。重点是推进精准扶贫、智慧医疗、智慧教育等一批民生领域大数据应用。目前，我省建成了省级网上办事大厅，行政审批和服务覆盖省市县乡四级，做到了“一张网办全省事”。2015年，省级政府网上政务服务能力排全国第7。四是大数据体制机制示范区。重点是持续推进政策制度突破、体制机制探索和服务模式创新，率先制定一批大数据地方法规、关键共性标准、大数据产业发展引导目录和政策措施，构建统筹联动的工作推进新机制，制定大数据业态统计监测指标体系，发布大数据发展指数。“四中心”：一是大数据内容中心。重点是加快数据资源集聚、共享与开放，推动一批国际级、国家级、行业级、区域级数据资源集聚贵州。二是大数据服务中心。重点是开发一批大数据产品和服务，实施一批大数据应用示范工程，建设一批大数据应用服务平台。三是大数据金融中心。重点是引进一批金融机构，集聚一批金融数据，开发一批大数据金融产品，建成跨境贸易人民币结算中心、离岸金融结算中心和全球性资金管理中心、结算中心。四是大数据创新中心。重点是打造一批大数据创新平台，集聚一批大数据创新人才，培育一批创新型企业，突破一批大数据、云计算关键技术，创新一批商业模式。

　　二、贵州建设国家大数据综合试验区的重点内容

　　（一）贵州建设国家大数据综合试验区的五大支撑体系

　　一是创业创新体系。打造一批大数据技术创新平台，突破一批大数据、云计算关键技术，建设一批大数据众创空间和孵化器。比如，我省正抓住FAST（500米口径球面射电望远镜）工程启用的机遇，推动大射电与大数据相融合。花溪大学城“双创园”正按照“大数据+服务、大数据+文创、大数据+教育、大数据+管理、大数据+分析”等进行布局，主要承担大数据产业孵化职能，目前入驻高校双创企业64家。二是安全保障体系。加强重要信息系统平台安全的技术防护，建立健全数据安全管理制度，深化网络安全防护体系和态势感知能力建设，开展安全监测和综合防范。比如，贵州省法院系统运用大数据技术，主动从信息碎片走向信息整合，从大系统走向大数据，从管理导向走向服务导向，开创了贵州特色的法院信息化3.0版。三是人才支撑体系。实施高层次创新型人才遴选培养计划和百千万人才引进计划，探索“人才+项目+团队”和“人才+基地”等新模式，打造多层次人才集聚新高地。比如，贵州大学、贵州师范大学创办了大数据学院，微软、NIIT、阿里巴巴等知名企业在我省设立大数据人才培养基地。陆续建立一批院士工作站和博士后科研工作站，引进各类大数据专业人才1200余名，实用技术人才5000余名。四是资金投入体系。优化专项资金支出结构，加大财政资金、产业基金投入力度，确保省级专项资金连续3年对大数据和“互联网+”的投入年均增长15%以上，成立了首只省级大数据产业发展基金。五是税费优惠体系。落实国家各项税收优惠政策，省委、省政府先后出台了《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》《关于以大数据为引领实施区域科技战略的决定》等文件，在税费优惠方面明确了系列政策措施。全省各地也陆续制定支持大数据产业发展的政策措施。

　　（二）贵州建设国家大数据综合试验区的实践探索

　　重点是推进七项系统性试验：一是数据资源共享开放试验。“云上贵州”系统平台建成“20朵云”，39个省直单位368个应用系统迁入运行，日均访问量超过10亿次，完成了443个数据资源目录的梳理和170个数据集上云，发布共享数据集118个。淘宝、华为、腾讯等一批知名企业数据资源存储贵州。二是数据中心整合利用试验。2016年5月，我省获工信部授予“贵州中国南方数据中心示范基地”，12个数据中心获批国家绿色数据中心试点单位，占全国七分之一。三是大数据创新应用试验。政用方面，打造“数据铁笼”，让权力运行全程留痕，实现“人在干、云在算，数在转、天在看”。目前贵阳市在40个部门开展“数据铁笼”应用。贵阳市以大数据为引领，搭建“云”到“端”的智能化平台——“党建红云”，让党建工作从“线下”到“线上”，促进“学”和“做”常态长效，持续提升党建工作科学化水平。商用方面，“农经云”日均发布信息1.5万条，全省100%的乡镇和行政村全部实现“一乡一网页”和“一村一网页”。“工业云”提供260个云应用，注册企业用户超过1.6万。近三年来，我省两化融合指数平均每年上升两位。民用方面，远程医疗覆盖199家县级以上公立医院，累计开展远程会诊1819例，实现省市县三级公立医院远程医疗全覆盖，优质医疗资源全共享。贵州医科大学与东软合作，打造“云医院平台”，利用大数据、物联网、互联网、传感器等新一代信息技术，开展分级诊疗、医生多点执业、家庭医生、健康管理等医疗服务。四是大数据产业聚集试验。加快构建大数据产业生态体系，积极打造以数据存储、采集、加工、交易、安全等大数据核心业态，重点培育智能终端、电子商务、呼叫中心与服务外包等大数据关联业态，大力丰富智慧健康、智慧旅游、智慧物流等大数据衍生业态。五是大数据资源流通试验。以贵阳大数据交易所、数据宝等为载体，构建大数据资源流通平台，建立健全数据资源流通机制、法规制度和标准规范，促进大数据跨行业、跨区域流通。六是大数据国际合作试验。打造“数博会”等国际会议会展交流平台，引导国内外企业加强大数据关键技术、产品的研发合作，推动我国大数据产品、技术和标准“走出去”。2016年“数博会”，IBM、戴尔、惠普、腾讯、京东、百度等400多家国内外知名企业负责人出席会议，举办了60余个主题论坛。从2016年开始“数博会”走向市场化，首次引入腾讯公司作为战略合作伙伴。依托“一带一路”开展大数据国际合作，积极争取建设国际通信专用通道和贵阳区域性国际通信业务出入口局。七是大数据制度创新试验。出台全国首部大数据地方法规《贵州省大数据发展应用促进条例》。贵州省政府数据分类分级标准（包括数据分类分级指南、数据资源目录元数据、数据资源目录核心数据元素、编制指南）通过国家评审。

　　（三）贵州建设国家大数据综合试验区的十大工程

　　一是数据资源汇聚工程。大数据发展最核心的是数据“聚通用”。要加快消除“信息孤岛”、“数据烟囱”。我省将着力建设一批云计算数据中心，集聚一批国际国内数据资源，建设中国南方数据中心。教育部、公安部、国家旅游局、中科院等一批国家部委和科研机构的数据资源已集聚贵州。二是政府数据资源共享工程。着力推动政府各部门数据互联互通、共享交换，力争2017年实现政府数据共享交换平台省市县三级全覆盖。已投入运行的“国土资源云”建成全省地政、矿政、地灾防治、基础地理信息、国土资源大扶贫信息、不动产统一登记等六大数据库。三是政府数据开放工程。着力制定政府数据开放计划，推动政府数据安全有序开放，鼓励公共数据加快开放，力争到2017年实现政府数据开放平台省市县三级全覆盖。国家基础教育资源公共服务平台落户我省黔西南州，全州60%的中小学实现数字教育。四是政府治理大数据应用示范工程。着力用大数据推动业务协同、流程再造，促进简政放权，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。“环保云”对监控区域指标数据进行挖掘分析，为环境治理污染事故处置提供决策依据。“公安云”整合省级公安部门刑侦、治安、经侦、禁毒等数据，提高了治安防控和刑事侦查等能力，我省群众安全感和满意度达96.48%和94.34%。五是民生服务大数据应用示范工程。利用大数据洞察民生需求，改善民生服务，推动民生服务普惠化、均等化。比如，“食品安全云”目前已聚集9个省区食品相关数据，实现食品溯源和全程数据监控，方便群众查询。六是精准扶贫大数据应用示范工程。推动扶贫相关部门数据资源广泛交换共享，打造成为全国运用大数据支撑精准扶贫的样板。实施“扶贫云”“国土资源云”两云结合，实现对493万贫困人口的动态监测。目前，“扶贫云”矢量模型的电子地图已扩展到16层，达到1:5000比例尺，对贫困户、扶贫项目的定位已精准到村级，实现对扶贫项目随时抽查、随地核查。七是产业融合大数据应用示范工程。推动大数据与各产业、各企业深度融合，实现信息化改造和数字化转型。比如，贵州中德西格姆精密制造有限公司研发的Smart MSMK-ASTS系统（基于互联网垂直行业自动销售运营系统），具有精确定位、自动领用、自动回收、数据在线、离线同步等特点，可极大减少管理成本及购买工具资金占用成本。八是金融服务大数据应用示范工程。加快推进大数据在金融发展、金融服务中小微企业、金融风险防范中的应用，积极运用大数据、云计算等方式探索建立大数据金融发展和生态体系。以数联铭品公司（BBD）、贝格数据等为代表的一批企业，利用互联网爬虫技术，通过与政府有关部门的数据共享，及时防范和应对金融风险、识别非法集资。九是产业集聚示范工程。着力加大招商引资力度，实施“百企引进”计划，发展大数据三类业态，做大做强大数据实体经济，建成贵阳贵安国家大数据产业集聚区。十是数据资源流通交易工程。着力建设全国重要的数据资源流通交易中心，培育一批数据资源流通服务机构，完善数据资源流通、交易结算和投融资机制，探索推进数据资产化、证券化。比如，贵阳市启动建设的贵州生产资料大数据交易中心，通过“实体店+大数据”模式，整合市场数据，挖掘潜在需求，实现网上销售、采购一体化。

　　三、贵州以建设国家大数据综合试验区助推供给侧结构性改革走出新路

　　（一）大数据的推广运用大幅降低了企业成本

　　围绕落实供给侧结构性改革“五大任务”，充分运用大数据理念和手段降低企业成本。物流方面，利用大数据提升物流信息化水平，搭建全省智慧物流信息平台，整合铁路、水运、航空、公路及邮政快递仓储等行业物流信息，降低货车空驶率，提高仓储周转率，提升配送效率，降低仓储配送成本。比如，我省“货车帮”公司利用“平台经济”模式撮合“空车”与“货源”匹配，并通过公司大数据平台监测全国每天的货运数量、交易额等，计算出“全国公路物流指数”，及时反应各省区市间的物流活跃状况，极大减少了公路物流资源浪费。目前货车帮平台上已聚合260多万会员，把全国35万货主和230万货车司机相连，降低空驶率达6%，仅2015年就为全国货车司机节约油费500亿元，2016年将为我省节约燃油费32.8亿元，2016年1—10月累计发送货物66亿吨，交易额30000亿元，减少空载率6%，降低物流成本5%。我省运用大数据管理方式，为企业节约通行费近7亿元。电力方面，在全国首创电力交易指数，并形成电力交易指数曲线。通过收集全省13个重点行业产品的日交易电量、交易电价，结合产品单耗、产品单价等信息，将电力交易指数与电力营销系统、调度系统、计量自动化系统对接，结合用电侧电量需求情况，引导售电侧企业动态调整电力供应和电价。目前，全省参与市场化交易的电量占大工业电量的91%，合同交易电量438亿千瓦时，参加交易的企业电价平均下降0.13元/千瓦时，仅此一项就为企业节约电费支出34.66亿元。行政审批方面，正是基于大数据的运用，我省公共资源交易中心和政务服务中心探索出了“五全”（全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程）服务模式，实现进一扇门、办全部事，大大降低了企业的制度性交易成本。

　　（二）大数据的推广运用促进了新业态的发展

　　一是建设一批数据中心。三大运营商、京东、华为、腾讯、阿里巴巴等一批国家级、行业级数据中心、灾备中心落地贵州。惠普全球业务服务中心（贵州）、IBM—太极贵阳智慧旅游大数据联合创新中心在贵州开始建设。贵阳大数据交易所已发展会员500多个，可交易数据产品达4000多个，发生交易会员70余个，交易额已经突破1亿元，单笔交易突破1600万元，仅2016年前三季度就完成交易额4600万元，占2015年全年交易额的76.6%。2014年，中国数据中心产业发展联盟授予贵阳市“全国最适合投资数据中心的城市”称号。二是建设一批呼叫中心和智能终端制造中心。贵阳市呼叫中心席位从2014年的2.2万个增长到目前的10.8万个。全省呼叫中心座席超过12万席，居全国第5位。2016年前三季度，大数据端产品增长2.2倍，其中智能电视、集成电路、智能手机产品分别增长69.9%、2.3倍和14.9倍，手机产量居全国第4位。《中国电子商务发展指数报告（2014—2015）》显示，2015年我省电子商务发展指数排名上升最快，从全国倒数第1跃升到第19，电子商务成长指数排名全国第1。2017年还将在全省建成1000个以上乡镇电商服务站，10000个村级电商服务点，培训农村电商从业人员10万人次以上。今年前三季度，全省电子商务交易额增长26.9%。三是建设一批大数据服务中心。率先建立“智慧旅游云”，采集整理并纳入全省A级旅游景区122家、旅行社336家、星级饭店356家、导游12790人等基础信息数据和10万余条旅游公益服务资讯数据。在全国首创贵州旅游大数据指数，编制贵州省旅游大数据报告。贵州朗玛互联网医院依托贵阳市第六人民医院，全资并购39健康网，开展互联网医疗首诊和分诊，通过远程问诊和基本检测改善就医体验。华大基因在我省黔西南州建立基因数据库，2015年采样54513例，利用HPV筛查技术确诊癌变231例，癌变患者得到提前发现、及早治疗。

　　（三）大数据的推广运用催生了新模式的形成

　　2015年12月到2016年1月，省政府成功举办“2016贵州年货节”，从线上到线下，从日用品到大宗商品，仅通过阿里巴巴销售的年货类商品就实现销售总额近10亿元。“捣爷云生活”瞄准社区，构建社区O2O网络商业圈，着力打造智慧微商群，提升中小微企业生存能力。全国第一个国学云计算平台“数字孔学堂”，有力推动了传统文化和新兴媒体融合发展。2016中国国际电子信息创客大赛暨“云上贵州”大数据商业模式大赛，共有10676支队伍参赛，近4万人参与，部分项目已获得战略投资者青睐，已有66个项目确定落户贵州。

　　（四）大数据的推广运用加速了新动能的培育

　　发布实施全国首个大数据产业发展引导目录，推出实施第一批大数据工程包项目75个、总投资520亿元，实现产品创新、生产技术创新、商业模式创新，促进了新旧动能转换。全省大数据电子信息企业由2014年的1500多家增长到现在的1.8万家，电子信息制造业预计全年可望增长80%。2016年前三季度，与大数据相关的信息传输、软件和信息技术服务业投资增长33.7%，互联网和相关服务增长136%。计算机及通信和其他电子设备制造业等7个行业，合计占比由2014年同期的13.2%上升到现在的33.5%，高新技术产业产值增长23.9%。在智慧旅游的带动下，旅游业实现“井喷”，接待游客人次、旅游总收入分别增长40.3%和42.6%。通过大数据推动“黔货出山”，规模以上农产品加工业增加值增长16.5%，带动第一产业增长6%，占生产总值的比重提高到16.65%，拉动经济增长1个百分点，一产增速连续两年位居全国第一。2016年1—9月，我省第三产业增长11.8%，增速居全国第1位。

　　（五）大数据的推广运用提升了政府治理能力

　　一是运用大数据提升了政府决策能力。通过系统采集客观数据和实证分析，不断增强决策的精准性、预见性和公平性。比如，借助“东方祥云”，贵州能够将洪涝灾害预测期从传统的20分钟提高到72小时，在洪水暴发前及时转移群众，最大限度减少损失。运用“质监云”，可以将到达电梯抢修地点的时间从国家规定的半小时降低到17分钟。二是运用大数据提升了政府管理能力。通过对数据的表象分析，从多个维度及时反映信息，实现信息相互印证、开展智能分析和预警，管好公共事务。比如，“煤矿安全云”，充分运用云计算、大数据技术，依托“互联网+”提升安全管理水平，促进了安全生产形势逐年向好。全省煤矿安全事故发生起数、死亡人数由2013年的20起、98人下降到2015年的9起、29人。2016年前三季度全省煤矿安全事故发生起数、死亡人数分别为5起、7人。比如，2015年1月贵州省遵义市习水县境内蓉遵高速公路发生山体大面积滑坡，省公安厅交警总队运用“大数据”分析，通过调取通行数据、查询比对车辆信息等手段，精准排查出该时段内共有2.3万多辆车行驶在这一路段，6小时内锁定被掩埋的车辆为一辆尼桑轿车，为实施精准救援赢得了时间。三是运用大数据提升了政府服务能力。打通各类数据壁垒，推动政府部门之间数据整合共享、相互交换，无障碍实现数据间调用，提高公开透明度，提升网上办事服务能力。比如，贵州省政府办公厅牵头做的电子政务项目联合审批，推动省级机关行政审批平均办理时限压缩了50%，联合审批实现了“让数据多跑路，让百姓少跑腿”。

　　（作者秦如培，贵州省委常委、副省长）